国外城市占道停车收费的考察及对我国的启示

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2019-02-21 10:17:57
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1、国外城市占道停车收费综

   国外城市占道停车历史较早,经验比较丰富不论是立法上还是实际操作中,尤其是一些发达国家都有自己特色的经验。以下以日本、美国作为代表阐述国外城市占道停车收费现状,总结其先进的技术和经验以及存在的不足完善我国城市占道停车收费。

(1)曰本在二十世纪中期就严格实施了抑制汽车增长的政策,要求拥有汽车者必须先拥有停车位,同时也要求积极建设停车场。东京是典型的人多、车多、面积小、道路窄的城市,面积约2190平方公里,但是汽车保有量已经达到800多万辆。因此路边停车目前也是东京缓解停车压力的措施之一。早在1957年颁布的《停车场法》就规定将路边停车作为建设路外停车之前的暂行措施。针对占道停车,日本有严格的管理措施进行规制。

首先,路边停车需要经过严格的审批程序,由“区役所”开会讨论通过,收费的标准也要求开会审批讨论通过。据相关数据显示,东京占道停车收费的费用是比较高昂的。在路边停车基本上每小时是6001500日元(折合人民币是35元到90)之间,最高封顶价可达到3000日元。以高额的停车费让大多数出行者很少选择自驾出行,而是选择使用公共交通工具作为日常出行工具,这在很大程度上缓解了城市交通拥堵现象,同时也刺激了停车设施投资经营者的积极性,使停车供应得到了保障。

在收费模式上,日本最具特色的是“第三方介入”的收费模式。第三方介入包括三方主体,除了政府和停车企业以外还有一个评审委员会。评审委员会的主要职责是关注停车企业的经营状况和收支情况,听取停车企业的汇报并发表相应的意见;通过整理和规范,将这些信息和意见完整的向公众公布。在日本的《停车场法》中也规定必须设置停车委员会,委员会由国家政府、当地政府和民间组织组成。停车委员会和停车管理协会是两个平行的机构,两个机构相互合作,相互协调,共同管理城市停车的各类问题。高额的停车费很大程度上缓解了交通拥堵,但另一方面也导致了一些乱停、乱放的现象,尤其是为了逃避被收费,停车者采取一些极端的方式或者停放在偏僻地区,从而造成一些地区交通更为拥堵。[1]

(2)美国是世界上最发达的国家之一,也是城市占道停车收费经验比较丰富的国家。在城市占道停车上,美国设置了专门的主管部门作为唯一的管理主体,该部门全权负责道路停车的缴费、管理等。[2]在收费方面,美国各地区基本上都是根据城市的实际情况以立法的形式制定收费的标准以及应该注意的事项,不同城市、不同时段、不同区域的路段收取的费用标准是不同的。这样差别化、阶梯化的收费标准能够帮助政府运用价格机制调节城市交通问题。收费方式上,咪表的使用最先来源于美国。咪表的使用是符合美国城市的实际情况的,也是符合美国国民的消费观念的。咪表的管理是市政府的职责,通过咪表电子化的收费管路模式,调节了收费的秩序,节约了收费的成本。对于咪表的使用,有严格的规定,尤其是停车的时间、地点、费用。M但是咪表停车也存在一定的漏洞,例如有的停车者在路边看到停放的车开走了,就把车辆停放进去,咪表一般都还有剩余时间,这样占道停车费就有所流失。

美国关于停车违章,或者违反占道停车收费规定和日本一样也是比较严格的,为此,美国专门建立了严格的监管和处罚制度。对于违章行为严格监督,只要发现有违章性就一定会严格处理。以美国纽约市为例,全市聘用了700多名交通执法人员对违章行为进行监督和处罚。这些聘用的交通执法员都是十分敬业德尔,不断的巡视和查看相关的设施和收据,对于超时停车、违法停车的立即进行记录。据数据显示,交通执法人员每天都会开出几十份罚单。这种严格的执法方式,保证了纽约市正常的交通环境。[4]

2.国外城市占道停车收费对我国的启示

由上可知,日本、美国等发达国家在城市占道停车收费方面走在了世界前列,也取得了良好的效果。国外城市占道停车收费多为可取之处,但也存在一些需要改进的地方。我国通过对其进行学习和研究,可以扬长避短,选择适合自己的方式对城市占道停车收费进行管理。国外针对城市占道停车收费上采取的措施和政策都是系统化的。首先,两个国家在立法方面都给与了极高的重视,尤其是日本在上世纪五十年代就已经在法律上对占道停车进行了规定,当占道停车收费产生了纠纷,实践者就可以有法可依进行救济。目前,我国城市占道停车收费杂乱无章,各个部门相互推诿或者相互排挤,正是因为没有相应

的正式的规范进行规制导致的。收费者和被收费者存在诸多矛盾也是由于没有相应的法律进行规定。我国城市占道停车收费问题己经发酵成熟,各地区根据自身的情况制定了文件,但是这并不是统一的具有法律效力的条文,并没有法律的效力,也不能一直代替法律行事。所以,根据实际情况和需要,应该对我国城市占道停车收费进行立法上的规制,明确收费的合法性。

其次,两个国家都从停车者的心理利出发,利用财产损失减少停车者的停车行为。无偿变有偿,从财产上对停车者随意的停车行为进行规制,正是出于心理上对停车者进行规制;对占道停车行为进行收费,有利于减少人们驾驶出行,缓解交通拥堵。曰本、美国的占道停车费用都相对比较高,大多出行者基于停车费的考虑会选择公共交通工具出行,从而减少了交通拥堵的现象。但是由于过于高额的停车费用也加剧了某些地区的交通拥堵。因此,在制定收费标准时我们应该根据被收费车主的最高承受能力以及实际状况来作为参考的重要依据。

此外,日本、美国都有重要的监督体系,对相关的行政行为和违法行为进行监督和管理,如日本的第三方介入模式和美国的交通执法制度。监督一直我国应该要学习和借鉴的重要制度。占道停车收费产生的矛盾和纠纷日益增多,在停车者之间、停车者与收费者之间、政府管理中间、部门协调之间的各种矛盾正是基于封闭式的政策和决定,缺乏第三方的监督和管理。收费的方式上,美国和日本基本采用自动化收费的方式,咪表的使用和高科技的计时计费方式相结合,使得收费系统化。对于管理机构而言,美国、如本也有规定专门的机构进行管理,使得占道停车收费有序进行。但是国外在城市占道停车方面也存在一定的缺陷,是需要我们反思和慎重对待的。高昂的收费诱发了某些地区交通拥堵,过高的收费导致停车者无法接受损失太多的财产,从而选择逃避或者停放在监测不到或者偏僻的地点,最终造成某些地区交通的拥堵。收费的标准应该制定在民众能够接受的最高限额内才是科学的、合理的,否则只会适得其反。关于美国咪表收费也有一定的问题,在使用方式上应该要改进相应的技术,否则也会使国有资源流失,无法更好调节市场。我国之前采取过咪表收费的方式,但是最后还是无疾而终,甚至投入了大量的资金却最终被弃之无用。因此,不能盲目的采取一些不适合我们本土的措施,否侧结果是不能达到预期的。我国应当根据自身的国情和实际状况借鉴和学习国外先进的技术和经验调节和规划我国城市的占道停车。

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