互联网+时代提髙我国乡镇政府公共服务能力的对策

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2019-03-03 11:14:42
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     1、进一步完善乡镇政府行政管理体制

1.1明确规定县乡政府事权边界与责任

完善乡镇政府行政管理体制的核心是如何处理好与县级政府的关系,即如何理清县乡两级政府的事权和责任,促进乡镇政府职能转变。李克强总理说过转变政府职能,要坚持政府和市场相结合,推进简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,使放管服成为创新和加强政府管理的有利手段。首先是简政放权,众所周知,县级政府对乡镇政府一向干预过多,而且乡镇财政也由县级政府管理,乡镇政府对权钱都没有主动权,处理乡镇事务又要受到县级政府的干涉,乡镇政府内职能部门受“双重领导”的指挥,办事效率低下,管理混乱。自十八大到十九大以来,中央政府一直强调简政放权,上级政府权力下放,让下级政府在力所能及的范围内办事有自主权,办事效率高,不用来回跑。其次是放管结合,权力下放不是不管,县级政府需要在业务上指导乡镇政府按程序办事、规范办事。县级政府要帮助乡镇明确各自任务,建立责任清单,承担责任。最后是优化服务,利用互联网+农业,发展农村经营管理体系,提供独具特色的农村公共产品。以乡镇各站为例,乡镇站所种类繁多、各具特色,是解决农民问题的主要负责部门,而且乡镇站所是县级政府派驻在乡镇的职能部门,其权力的行使和乡镇政府各职能部门权利的行使有一定的模糊和重合之处。因此以乡镇站所为例是适合的。以乡镇自主管理为主,县级主管单位可对其进行业务指导或者直接管理。乡镇按照实际发展情况,发展乡镇特色,合理设置乡镇站所的数量和形式;分类己有的乡镇站所,严格控制其数量。乡镇站所的人员设置和权力的行使必须符合法律规定,不得占用编制或空缺编制

1.2扩大乡镇政府服务管理权限

扩大乡镇政府服务管理权限主要体现在三个方面。第一个方面是重点扩大乡镇政府在农村管理方面的权限,扩大乡镇政府在农村基础设施建设、农业生产、农村土地保护、农村环境治理、农村治安等方面的内容。田地是农村的根,十九大报告中也提到睪培育出一批懂农业、爱农村、爱农民的新型农村千部队伍。以往乡镇农业方面的事项归农技站管理,不是由乡镇政府机构直接管理,现在乡镇可以直接指导农业工作,县级政府可以给予业务上的指导。第二个方面是涉及农民利益的决策、与农民生产生活密切相关的决策、特别是农村公共产品的提供应由乡镇政府直接管理,县级政府在财政上和业务上提供支持就行。乡镇政府是最了解农民需要的基层政府,他们长期和农民接触、对农村的发展情况了如指掌,而县级政府职能部门的决策是没有实践基础的,做出的决策可能在现实情况下无法满足农民的需要,因此乡镇政府是最合适的人选。第三个方面是社会救济,即扩大乡镇政府扶贫济困的权限。习近平总书记说过争取在2020年全面实现小康社会。实现小康社会的前提是全国贫困人口都要脱贫,脱贫攻坚不能一蹴而就,需要不停的深入基层和农民群众交流,乡镇工作人员定期到农户家中沟通情况,结对帮扶,帮助农民脱贫,县级政府完全不能做到这点,因此交给乡镇政府是最恰当的。乡镇政府不仅需要在管理权限的具体内容方面有了补充,还需要乡镇政府对所具备的管理权限等内容有一定的管理方法,对相关下放事项依据的法律、程序、规则有一定的明确要求,确保乡镇政府能够有能力接手。

2、大力推动乡镇政府制度改革

2.1推进乡镇政府线上线下信息全面公开制度

在互联网新常态的背景下,乡镇政府信息公开对乡镇政府的发展有着决定性的作用。笔者在这里讨论的是政府线上线下能公开的信息和数据。乡镇政府信息公开对乡镇政府来说是义务,对乡镇群众来说是公民的基本权利。以往乡镇政府信息公开的方式大多是以公告栏的方式或者是以集会的方式来告知群众的,但是随着互联网+的风靡全球,政府网站的建立和繁荣发展,线上政务公开成为主流趋势并成为主要力量。首先要有国家政策的支持。由国家来统一规划、统一实施、统一执行。从2007年国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》到2016年国务院印发《关于全面推进政务公开工作的意见》,这两项条例和意见的出台无不证明了政府信息共开对国家建设和政府大数据的应用有深刻的影响。意见中指出要推进政务“五公开”(决策、执行、管理、服务、结果),各级政府部门梳理政务公开的内容并制定政务公开的目录,根据各省市的具体情况做出更改变化,使之规范化。意见中还提到以100()为政务公开试点单位,探索出规范化的政务公开经验和方法以供全国其他县市借鉴。其次是将乡镇政务公开与提供公共服务、保障农民权益相结合。乡镇政府政务公开的目录除涉及必要的政府事务外,还应将公共服务的内容、要求、程序等放在公开目录上供群众查看,实现信息沟通和互动。

北京市作为首都,率先做出了表率,2012年底推出了政务公开的数据资源网,包括交通、旅游、医疗、餐饮等十几个涉及民生的主题,并连续推出多个专门的应用程序。紧接着广东、上海等地也接连推出了适合本地特色的民生资源目录和相关数据。公民企业和社会等共同参与也是十分必要的。乡镇政府信息公开的过程中需要公众、社会团体、企业等共同参与,对信息公开的内容、质量、渠道等进行反馈,这样乡镇政府才能制定出既符合群众需求,又能反映处乡镇特色资源的信息。

2.2创新乡镇政府公共服务的考核评估制度

笔者主要从三个方面来补充。从考核评估主体来看,当前各级政府评估主体大多是上级政府垂直评估。但是评估主体应多元化设置,以县级政府职能部门和乡镇政府双向考核为主,以公众为主体的满意度评估为辅。当即社会公民是国家的主人,为乡镇群众提供公共产品也需要得到乡镇群众的支持才行。上级政府部门主要对乡镇政府提供公共服务的全面性和呈现的质量做评估,而公众则可以“用脚投票”,对公共服务的使用情况以及质量做出满意和不满意的选择,这样乡镇政府才能进一步了解公众真实需要的服务。从考核评估方法来看,目前乡镇政府绝大部分使用的都是目标考核的方法和“一票否决”。虽然目标考核方法十分全面和具有权威性,但是弊端也十分明显,长此以往会导致乡镇政府为了完成目标而完成目标,违背了以提供优质的公共服务为目标的初衷。因此可以推行一次性综合考核的方法,即“目标+第三方”,将目标评估的结果不作为最终依据,加大第三方评估的占比,即公众、专家学者、社会组织等也可参与其中。可以采用不记名的方式在网上投票,以此作为考核的补充证据。从考核评估的结果来看,以往考核评估的结果是直接作为乡镇发展和领导干部晋升的直接标准,十分严格,但是也使乡镇领导干部和基层工作人员的信心和压力倍增。如果乡镇绩效和群众满意度都差,那么肯定要接受上级部门的惩罚和问责。但是针对特殊情况,如乡镇本身经济就比较弱的,可以定期举办针对乡镇统筹规范的表彰评比、示范建设等活动,通过活动的举办来借鉴优秀乡镇的经验。坚持将考核结果作为引导乡镇干部改进工作作风、树立群众为主的观念、增进与群众的感情。

2.3完善乡镇政府网络监督机制

政府部门在履行职责的过程中同样也要受到法律的监督,乡镇政府作为政策的落实者和执行者,更要严格受到上级主管部门和法律的监督。网络等新媒体铺天盖地的时代,“网络问政”即网络监督的兴起给各级政府机关带来了机遇和挑战,一方面网络丰富了广大群众的话语权,公众可以在政府网站上发表意见和看法,在论坛上和政府部门工作人员沟通交流;另一方面网络空间的无序、杂乱和网络言语的碎片化使得网络问政的“生态环境”被打破,网络平台和网站的多样性使得语言的真实性受到质疑,公众也很容易陷入舆论困境。乡镇民风淳朴,群众也容易被网络语言所迷惑,因此健全和完善乡镇网络监督和问责,维护网络空间秩序和安全迫在眉睫。首先,高举主流媒体的旗帜。公众和乡镇政府应当成为乡镇政府网络监督的主体。对乡镇政府来说,需要具备网络知识的人员维护工作,在主流的政府网站、政府官微、政务微博、微信等平台上定期宣传科普政务公开的事项以及和公众交流。对于公众来说,要根据已有的知识和逻辑能力判断网络信息的真实性,保证信息来源的可靠性。比如中央电视台、中央频道的新闻等。政府通过官方的权威的主流媒体宣传和分享,公众从正确的科学的渠道获取所需要的信息,将两者贯通就可“无缝衔接”。其次发挥乡镇人大依法监督的职能,发挥人民团体和村委会等舆论监督作用。舆论作用涉及范围广、影响程度深。很多政府官员因缺乏对网络技术的熟悉,很多事情被暴露在网络舆论的太阳下,被网民无限放大,寻根究底的扒出深层次的东西。如“表哥”杨达才、炫富女郭美美等例子都说明了中国舆论作用影响的深远性。乡镇政府虽然地处偏僻,但是如果有任何“藏污纳垢”的地方也会被网络舆论所影响,由此可见舆论的作用之大。再者,乡镇人大的监督也要发挥作用。乡镇人大在监督乡镇政府时应该根据真实的执法信息开展有效的执法检查,指导和纠正乡镇政府工作行为。乡镇政府网络问政不仅需要监督,还需要问责。对于乡镇政府公务员来说,问贵的内容一般是通报、批评、警告、降级、撤职等;对于其他主体而言,?般是罚款、吊销资格证书、处罚等。乡镇政府的监督和间责机制的完善不是一蹴而就的,需要政府和公众共同参与。

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